五年辦理行政檢察監督案件24.4萬件，這場新聞發布會聚焦做實新時代行政檢察
時間：2023-02-27 作者： 新聞來源：
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2月23日，最高人民檢察院召開以“做實新時代行政檢察”為主題的新聞發布會。
2月23日，最高人民檢察院召開“迎兩會·新時代檢察這五年”系列新聞發布會的第四場，主題是“做實新時代行政檢察”。本次發布會介紹五年來檢察機關創新加強行政檢察工作的主要情況，并回答記者提問。最高檢新聞發言人李雪慧主持發布會。
最高檢檢委會副部級專職委員宮鳴在新聞發布會上介紹，行政檢察是檢察機關法律監督職能的重要組成部分，肩負著監督公正司法和促進依法行政“一手托兩家”的雙重責任，承載著解決行政爭議、保護人民群眾合法權益的使命。2018年至2022年全國檢察機關共辦理各類行政檢察監督案件24.4萬件，2022年比2018年上升3.3倍。檢察機關五年辦理
不服人民法院生效裁判結果
監督案件7.2萬件
宮鳴在新聞發布會上介紹，檢察機關受理不服人民法院生效裁判結果監督案件持續增加，2018年至2022年共辦理7.2萬件，年均增長12%，其中90%以上的案件為當事人申請監督案件。這些案件經過一審、二審、再審，不少還經過行政裁決、行政復議，又進入檢察環節，反映出人民群眾對加強行政檢察監督的期待。2019年至2022年
全國檢察機關實質性化解
行政爭議3.3萬余件
宮鳴在新聞發布會上介紹，2019年至2022年，全國檢察機關綜合運用抗訴、檢察建議、公開聽證、促成和解、司法救助等方式，共實質性化解行政爭議3.3萬余件，開展公開聽證6400余件，領導包案1.2萬余件，化解10年以上的行政爭議1600余件，20年以上的行政爭議400余件，解決了一批人民群眾的揪心事，促進了案結事了、政通人和。檢察機關五年辦理
涉市場主體權益保護
行政案件1.1萬余件
宮鳴在新聞發布會上介紹，檢察機關貫徹落實黨中央關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，切實把防控風險、服務發展擺在更加突出的位置，加強涉市場主體行政審判和執行監督，增強產權司法保護的針對性和實效性，防止企業因不當強制執行措施陷入生產經營困境，切實維護市場主體的合法權益。五年來，全國檢察機關共辦理涉市場主體權益保護行政案件1.1萬余件，實質性化解涉企行政爭議3000余件。宮鳴在新聞發布會上介紹，耕地是糧食生產的命根子，必須堅守18億畝耕地紅線，實行最嚴格的耕地保護制度。檢察機關深入貫徹落實習近平生態文明思想，在2018年至2019年部署開展行政非訴執行監督專項活動基礎上，2021年部署開展“土地執法查處領域行政非訴執行監督”專項活動，推動破解土地行政處罰決定申請強制執行難題。2022年4月，最高檢會同自然資源部建立行政執法與行政檢察銜接機制，并在全國31個省區市實現全覆蓋，健全土地執法領域信息共享、案情通報、案件移送機制。2021年至2022年全國檢察機關共辦理土地執法查處領域非訴執行監督案件近3萬件，涉及土地面積30余萬畝。宮鳴在新聞發布會上介紹，五年來對人民法院確有錯誤的行政裁判提出抗訴和再審檢察建議1929件，比前五年上升13.1%。2022年行政抗訴改變率和再審檢察建議采納率分別為79.2%、73.3%，比2018年分別增加27.8、47.7個百分點；行政審違監督案件和行政執行（含非訴執行）監督案件檢察建議采納率分別為96.8%、97.8%，比2018年分別增加2.1、8.7個百分點，監督更加有力精準。宮鳴在新聞發布會上介紹，2018年至2022年共辦理行政執行監督案件13.4萬件，2022年是2018年的5.9倍，占行政訴訟監督案件總量的55.2%。積極穩妥探索開展行政違法行為監督，2022年向行政機關提出檢察建議2.1萬余件，同比上升4.4倍，有力推進行政機關依法行政。行政爭議實質性化解貫穿各項監督始終，受理裁判結果監督案件中實質性化解的占比為22%，成為做實行政檢察的有力牽引。四級檢察機關行政檢察辦案規模
實現了從“倒三角”到“正三角”的
結構性逆轉
宮鳴在新聞發布會上介紹，2022年，基層檢察院辦理行政案件5.8萬件，是2018年的6.9倍，辦案規模占比75%，比2018年增加28個百分點，四級檢察機關行政檢察辦案規模實現了從“倒三角”到“正三角”的結構性逆轉。全國基層院均配備了專門從事行政檢察工作的檢察官或檢察官助理，基層行政檢察服務大局、司法為民、助力治理能力水平得到有力提升。宮鳴在新聞發布會上介紹，五年來，最高檢制發行政檢察指導性案例4批17件，典型案例38批212件。圍繞百姓“安居夢”、守護“夕陽紅”、農民工“護”薪、維護退役軍人合法權益、守護長江黃河安瀾、安商暖企、守護長江黃河安瀾等，連續發布10批56件行政檢察與民同行系列典型案例。會同中國法學會行政法學研究會舉辦年度十大行政檢察典型案例評選活動，已連續舉辦三屆。宮鳴在新聞發布會上介紹，踐行穿透式監督理念，發揮行政檢察“一手托兩家”職能優勢，通過“個案辦理—類案監督—系統治理”的履職方式，更加自覺助力法治政府建設、融入國家治理。五年來，共發出社會治理類檢察建議6萬余件，采納率98%以上。一是建立行政訴訟監督年度報告制度。強化“法治建設既要抓末端、治已病，也要抓前端、治未病”意識，最高檢帶頭落實并指導各地建立行政訴訟監督年度報告、專題報告制度，結合辦案對行政訴訟監督情況進行年度分析，指出行政審判、執行和行政執法存在的普遍性、苗頭性問題，監督和支持人民法院、行政機關依法行使職權。二是以類案監督促系統治理。制定行政檢察類案監督工作指引，制發類案監督指導性案例，從解決具體問題向完善制度延伸。編發典型案例和加強專題培訓，推廣地方搭建信息化平臺、構建法律監督模型經驗，以大數據賦能監督、促進治理。三是以履職“我管”促職能部門“都管”。最高檢聚焦社會治理難點堵點，編發指導性案例和行政檢察以“我管”促“都管”、公開聽證推進行政機關依法履職典型案例，指導各地提升防范意識和化解能力。針對姚某案“七年離不掉的婚”等反映的普遍性問題，會同民政部、公安部、最高法院制定《關于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導意見》，打通司法與行政的堵點。最高檢第七檢察廳副廳長王勇在答記者問時表示，行政檢察是四大檢察職能之一，當前已形成了以行政訴訟監督為基石，以行政爭議實質性化解為牽引，以行政非訴執行監督和行政違法行為監督為新的增長點的監督新格局。具體來說，行政檢察職能主要概括為六項：一是行政裁判結果監督，二是行政審判人員違法行為監督，三是行政訴訟執行監督，四是行政非訴執行監督，五是行政違法行為監督，六是行政爭議實質性化解。北京市檢察院第七檢察部主任李顯輝在答記者問時表示，最高檢立足行政檢察“一手托兩家”的職責定位，提出“穿透式監督”“以‘我管’促‘都管’”等新理念，這些理念變革引領著全國也包括北京行政檢察工作的不斷走深、做實。一是以更優履職踐行為大局服務、為人民司法的初心使命。二是以依法能動履職補齊行政檢察產品供給短板。三是以全面充分履職促進行政檢察高質量發展。最高檢第七檢察廳副廳長張步洪在答記者問時表示，過去五年，行政檢察辦案方式變革體現為“三個轉變”：一是從合法性審查到全面審查的轉變；二是從監督法院審判活動與裁判到“一手托兩家”的轉變；三是從就案辦案到有效互動以“我管”促“都管”的轉變。河南省新鄉市檢察院第七檢察部主任張世光在答記者問時表示，行政爭議確實具有時間長、化解難等特點。近年來，新鄉市檢察機關以案結事了政和為目標，共化解213件裁判結果監督案件，其中10年以上的“老大難”案件27件。比如姬某申請監督案，姬某與村委會發生土地承包合同糾紛，鄉政府應村委會的請求，派人強行重新發包案涉土地，姬某提起行政訴訟，請求確認鄉政府行為違法，法院裁定駁回起訴。圍繞案涉土地，引發一系列民事、行政訴訟，經過法院20余次審理、長達10年之久依然沒有案結事了，姬某經營的合作社陷入停頓。辦好這類“硬骨頭”案件，我們重點從以下方面發力：一是強化初心引領。行政檢察一頭連著政府職能，一頭連著公民、組織權益，每一起案件都關乎民生，牽連民心。我們是人民檢察院、人民檢察官，就要堅持人民至上，以“辦案就是辦人生”的態度和擔當，為民解憂紓困，真正把對人民負責落到實處。二是堅持匠心辦案。自覺把“小案”當作“天大的事”來辦，充分運用法律賦予的調查核實權，查明事實，厘清是非，找準爭議根源，為精準監督提供事實根據。經過12次會見姬某，7次約見鄉政府負責人，5次走訪知情人，調取有關書證資料等，查明：因土地收益不斷增大，其他村民要求重新發包案涉土地；因鄉政府偏信個別村委干部，貿然介入案涉土地發包；案涉土地承包合同尚未到期，因姬某召集親屬阻攔，鄉政府重新發包未果。三是注重耐心答疑。努力把全過程人民民主落實到每一起案件中，通過舉行檢察聽證會，搭建平等交流、辨法析理平臺，汲取多方智慧增進良好溝通，講清法理、講透事理、講明道理，讓聽證成為當事人煩心事的終點站，讓公平正義可觸、可感、可信。聽證員一致認為：鄉政府重新發包案涉土地，違反法律規定，但沒有造成后果，實質上未對姬某的權利義務產生影響，不屬于行政訴訟的受案范圍，法院裁定駁回起訴并無不當。姬某當場表示認可。四是突出真心解難。土地承包權會不會再次被侵害是姬某牽腸掛肚的煩心事揪心事。我們充分發揮行政檢察“一手托兩家”職能作用，檢察長包案，上下聯動，綜合運用公開聽證、釋法說理、促成和解、檢察建議等方式，督促鄉政府糾正違法行為，辦事依法，遇事找法，解決問題靠法，確保行政權始終在法治軌道上運行。五是跟進暖心幫扶。積極落實“誰執法誰普法”責任制，針對姬某等眾多農民法律知識欠缺的實際情況，把姬某作為普法聯絡人，公布聯系電話，定期不定期開展送法進農村活動，引導農民學法、守法、用法，為農民致富、鄉村振興提供堅實法治保障。最高檢第七檢察廳廳長張相軍在答記者問時表示，堅持把基層組織、基礎工作和基本能力作為戰略支點，堅持不懈抓基層打基礎強素能固根基。一是針對基層隊伍薄弱問題，我們落實“有人干、有活干、有業績”要求。二是針對基層辦案能力不足問題，我們堅持系統抓、抓系統。三是針對監督辦案不規范問題，我們系統推進建章立制。四是針對基層作用發揮不充分問題，明確基層履職重點。
來源/最高人民檢察院
